国五油品标准上层推动匆忙出台 指标有提升空间

　　当时参与到讨论的中国环境科学研究院车用燃料及添加剂实验室主任岳欣向本报记者证实，讨论中，几个相关方对国五的部分指标以及国五的实施时间都存在分歧。

　　近日，公众对环保问题的关注度越来越高。其中一个特别关注的是，油品质量问题是否是导致雾霾的“元凶”之一。

　　恰逢全国“两会”召开，各方对油品质量和环保问题的关注热度不减。二级市场上，环保工程板块和PM2.5概念板块多支股票连续涨停。

　　国标委：油品质量不只是国标的事情

　　2013年12月，第五阶段车用汽油国家标准由国家质检总局、国家标准委正式发布。当时的科技日报对它有这么一段描述：它与当年4月发布的车用柴油国五标准一起，将我国的车用燃油标准一步推向国际最高级别(与欧Ⅴ相当)。

　　但是，在后来的很长一段时间内，国五标准的实施充斥着各种质疑。特别是随着外界对雾霾的关注，其实施效果被反复讨论。

　　做为石油产品和润滑剂标准化技术委员会副秘书长，万战翔参与了2013年时由国家标准化管理委员会组织的国五汽柴油标准的讨论。他还有一个身份是中石油集团标准化管理专家。

　　在向《第一财经日报》记者回忆起一年多前的几次会议时，万战翔说，当时最后一次会议由时任国标委副主任孙晓康主持，参会代表分别来自发改委、能源局、环保部、工信部、国资委、财政部、商务部、汽车工业协会、三大油企。

　　对于近期热议的一项环保调查中提到的“标委会60~70%都是石化行业的人”，万战翔说，“任何一个行业产品标准的起草单位都应由该行业的龙头骨干企业牵头，这是有明文规定的。石油专家起草完后，要交由各个相关方面审查的，包括厂家和用户。”

　　国家标准化管理委员会的相关负责人向本报说到，石油产品和润滑剂标准化技术委员会的人员构成是符合规定的，“但油品质量不只是国标的事情”。

　　当时参与到讨论的中国环境科学研究院车用燃料及添加剂实验室主任岳欣向本报记者证实，讨论中，几个相关方对国五的部分指标以及国五的实施时间都存在分歧。万战翔则回忆到，环保部的代表提出搞98号汽油的建议，但炼厂的实际供应情况无法达到。

　　但是，记者也从当时的参与者处了解到，2013年出台的国五汽油和柴油标准都有些匆忙，甚至没有经过公里测试等实验阶段。

　　一个大的背景是，2013年2月，时任国务院总理温家宝召开国务院常务会议，提出加快油品质量升级，国五车用柴油、汽油的过渡期均至2017年底。上层推动下，国五标准当年均得以问世。

　　除了国五标准对硫含量的改进，岳欣指出，还有一些问题是需要重视的。比如汽油的蒸汽压，在国际上都是按照温度划分的，但我们国家的划分太粗燥，尽管国五有所改进，但仍然不够。此外，很多指标都有提升的空间，这些排放物量大了以后，也会造成空气的污染。

　　我国《标准化法实施条例》第20条规定：标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审。标准复审周期一般不超过5年。

　　过渡期如何过渡？

　　此前，北上广等大城市已经率先开始启用了国五的车用燃油标准。但更多的城市仍然停留在国四甚至国三的阶段，等待着过渡期最后期限的到来。记者独家获悉，河北中石油、中石化联合调整油品质量将于3月3日24时开始执行，柴油统一调整为国四标准。河北升级油品的规划是，到2014年底前，全省供应符合国四标准的车用柴油；到2015年底前，全省供应符合国五标准的车用汽、柴油。

　　“过渡期没有过渡期的办法。”岳欣对记者说到，他认为这是个重大的问题，油企没有告诉公众国五的油在这个期间是怎么个供应法。

　　但万战翔说到，油品供应中的主要问题是，炼厂的设备改造需要时间，所以全国推广需要逐步推进。

　　“在一些二三线城市，很多车都是老旧的欧三、欧四，车都没跟换，我们把油换上去没有意义，这也是设置过渡期的原因之一。”他说到。

　　没有换最主要还是经济方面的原因。今年年初，来自大连的一则消息说到，从2015年1月1日起，我市第三阶段质量标准柴油全部升格为第四阶段质量标准，国四车用柴油销售价格在国三车用柴油销售价格基础上标准品每吨加价370元。

　　此外，我国普通柴油和车用柴油一直无法实现标准的并轨，即使是在国五的标准中也是如此。车柴排放较小但价格高，普柴价格低但排放量大，是二氧化硫排放的绝对大户。环保部环境工程评估中心教授级高工周学双就曾提出，美国、欧洲等发达国家均对柴实施统一质量标准。我国柴油分为普通柴油和车用柴油两种不同的质量标准，分别采用不同的控制指标，普通柴油标准硫含量限值很高，而且不控制芳烃及多环芳烃含量。

　　目前我国普通柴油主要用做拖拉机、内燃机车、工程机械、船舶和发电机组等压燃式发动机的燃料。特别是在农用中，市场对普柴仍然有非常大的需求量。

　　万战翔说到，在这一点上，油企和环保部门意见是一致的。加油站应不应该继续卖普柴，或者销售渠道能不能管控都应该讨论。

　　2013年2月的国务院常务会议提出，加快国内炼油企业升级改造，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任务。加快汽车发动机相关技术研发与应用。

　　改造一是需要时间，二是需要投入。万战翔提到，一个炼厂改造需要几十亿，企业要自己筹集，所以只能逐步改造。石油产品和润滑剂分标委曹湘洪此前也提到，民营企业更难，因为所有的降硫都要通过加氢工艺，而一套加氢装置就是好几十亿元。但2014年的数据显示，民营企业的炼油能力已经接近全国的1/4，油品产量超过全国油品产量的10%。国五标准一旦开始全国铺开，民营炼厂将是不可或缺的供应方。