费率改革试点暂缓 交强险酝酿制度调整

酝酿两年后，全国首个以省为单位的机动车交通事故责任强制保险（以下简称“交强险”）费率改革试点搁浅。

7月16日，记者从一位参与江苏省交强险差别化费率试点的知情人士处获悉，试点改革目前并未继续实质性推进，某种程度上来说已经暂缓。至于何时启动尚无时间表。

由于制度设计上的缺陷等原因，交强险亏损严重。2010年全国交强险业务经营亏损达72.4亿元，其中承保亏损97.1亿元，创交强险设立以来年度最大亏损。

交强险困局已引起保监会的关注。交强险制度也正酝酿调整，保监会正在重新考量交强险的制度设计，可能在全国范围内统筹规划。

统一条款是主因

作为交强险亏损大省，江苏省在2010年10月获得保监会批准，成为全国首个获准进行交强险费率试点的省份。以进一步完善交强险费率形成机制，促使交强险费率水平和风险的合理匹配。

据了解，考虑到部分费率改革方案可能会加重消费者保费负担，推行难度较大，方案被暂时搁置。

此外，据知情人士透露，交强险持续亏损且未能改善，已引起保监会方面重视，保监会正在重新考量交强险的制度设计，可能在全国范围内统筹规划。江苏试点极有可能与全国交强险改革方案同步实施。

不过，记者了解到，保监会给予江苏试点交强险费率改革方案的批复仍然有效，不排除择机启动地区费率改革。

交强险是我国首个由国家法律规定实行的强制保险制度。行业统计数据显示，自2006年7月问世以来，交强险已连年深陷亏损泥沼，今年的交强险经营依然不容乐观。

但并非所有的城市和所有的交强险业务都亏损。交强险实行统一的保险条款和基础保险费率，费率长期铁板一块造成不同地区间、不同险种间盈亏不平衡。

由于交强险涉及的交通事故发生率，尤其是车损和人伤赔付标准与经济发展水平密切相关等原因，一般情况下，经济发达的城市更容易出现亏损，经济不太发达的城市反而容易出现经营利润。各项交强险业务中，又以营业客车、拖拉机和挂车亏损最为严重。

东部和中西部地区由于各地人均可支配收入、人均生活消费支出等因素导致的赔付标准不同，使得东部地区出险后赔付额往往大大高于中西部地区。记者根据江苏和陕西两地的2010年交通事故赔偿标准计算，同样是50岁的城镇居民，死亡赔偿金相差12.85万元。

以市场份额最大的人保财险为例，截至2010年年末，分地区看，该公司在上海、江苏等地的交强险经营亏损最为严重；分车种看，营业客车、拖拉机、挂车亏损最严重，累计经营亏损分别约为34.7亿元、14.69亿元和24.22亿元。家庭用车业务效益最好，期末累计经营利润达约29.65亿元。

据悉，暂缓试点之前，江苏已经基本完成对区域基础费率因子的搜集和测算。原试点设计以“省”为单位进行，省内区域之间的差异暂时不在考量范围之列。

尚未大规模调研

据统计，2010年交强险业务经营亏损达72.4亿元，其中承保亏损97.1亿元，创交强险设立以来年度最大亏损。

近年以来，江苏、四川、河南等多地发生摩托车、拖拉机交强险“投保难”，为缓解压力，各地监管部门不得不多次发文规范保险公司拒保问题。

2011年以来，保监会已经多次提及交强险的制度调整问题。去年8月，保监会发文表示，下一步要按照国务院的有关部署，会同相关部门研究交强险的经营模式，推动完善交强险经营模式。

保监会主席项俊波在2012年全国保险监管工作会议上讲话上再次明确提及，交强险亏损问题日益突出，制度设计需要调整。

一位保险业监管人士透露，法定交强险业务已经推行了五六年，对于交强险经营中出现了一些问题，按照惯例也到了调整的时候，国务院方面的确一直在进行研究。但交强险调整涉及相关行政法规修改，牵涉部门不仅是保监会，可能还需要依据国务院部署，并和其他政府部门共同研讨。

今年，国务院已经通过修改《机动车交通事故责任强制保险条例》允许交强险经营向外资保险公司开放。

记者向多位业内人士询问了解，对于进一步的调整，目前并未进行大范围调研和征求意见，实质性调整启动还待时日。

值得注意的是，商业车险费率市场化改革已先行一步。今年3月，保监会发布《关于加强机动车辆商业保险条款费率管理的通知》，将逐步建立市场化导向的条款费率形成机制，只要满足一定条件，保险公司可自主拟定商业车险条款和费率。目前，已基本完成36个省区市商业车险示范条款纯风险损失测算工作。