解析美国动用第301条调查中国新能源政策

缘起

美国对中国展开调查违背国际共识和常识

按美国的说法，中国政府为中国新能源行业的发展提供了大量补贴和支持，是一种“不合理”、“不公平”的做法。对此，陶文钊表示，美国的这种调查不得人心，也违背了国际共识和常识。

首先，发展新能源行业已经成为国际社会的一个共识，而现在，世界新能源行业的发展仍处于初步阶段，任何国家的新能源行业都需要大量的投入，其中也离不开政府的投入。这是国际社会的一个共识，美国的调查显然违背了这一共识。

其次，就目前来说，使用传统矿物燃料发电的成本仍然远低于太阳能、风能等新能源，如果按所谓的“市场主导”，那么，新能源行业的发展将成为空谈。市场不会选择价格更贵的新能源，而是会选择更便宜的矿物能源。考虑到这一现实情况，任何国家在发展新能源行业方面都给予了补助，可以说，补助新能源行业已经成为国际上通行的做法。

第三，美国政府也为其新能源行业的发展提供了大量补助。因此，美国对中国补贴本国新能源行业展开调查，是一种既违背国际共识又违背新能源行业发展常识的举动，是不得人心的。况且,中国正积极寻求转变经济增长模式，减少污染和温室气体排放。对于中国发展新能源行业，美国和国际社会都应予以鼓励。

影响

给中国新能源行业发展带来不确定性

关于美国的调查举动会对中国新能源行业发展产生何种影响，陶文钊表示，如果美国调查最终演变为制裁，可能会影响到中国新能源行业的发展。

他指出，美国此举最主要的目的是为了增加对中国出口，增加美国国内就业机会。不过，所谓“301”调查一般时间较长，期间会经历即将举行的G20峰会、墨西哥坎昆气候变化会议以及中美两国明年的战略经济对话，因此，这项调查结果究竟如何仍然存在很多变数。

梅新育则表示，美国此举给中国新能源行业的发展带来了较多不确定性。因为中国新能源行业从一开始就是同时面向国内外市场的，而新能源在海外首先又只能是在发达国家打开市场，此举对中国新能源行业进入海外销售市场的前景投下了阴影。同时，还给中国新能源行业在投资等方面带来了不确定性。

对策

按照程序 积极应诉

对于美国的该举动，中国应该如何应对？陶文钊表示，中国应该提出正式交涉，同时，继续发展自身的新能源行业，继续加大新能源领域的投入。在这一过程中，不拒绝外国设备。他指出，中国正建设的一些新能源项目使用的是美国产品，中国也已进口了数十亿美元的美国风能设备，可以说，中国新能源行业发展，不仅给美国新能源企业提供了机会，也给国际社会提供了机遇。

梅新育认为，面对美国的调查，中国应该“兵来将挡，水来土掩”，按照程序来，积极应诉就是了。

中美不是全面竞争对手

美国对中国新能源行业的调查，在某种程度上表明了两国在这一新兴领域的竞争。对此，陶文钊表示，在新能源问题上，中美既有合作，也有竞争。从布什时期的中美战略对话与经济对话，到奥巴马时期的中美战略与经济对话，新能源一直是两国对话的重要议题。在这一议题上，中美之间合作大于分歧，合作大于竞争。

梅新育提出，在新能源行业，美国起步较早，占有研发等方面优势；中国起步晚，但投资力度强大，产能增长迅猛，某些新能源产品产能已是世界最大；但好些新能源产品中国仍缺乏核心技术。所以，中美是对手，但还不是全面竞争的对手。